新时代如何加强卷烟市场监管？

当前，处于新时代高速发展的社会，各行业既迎来新的发展机遇又遭遇前所未有挑战和风险。以烟草业为例，尽管加大了烟草专卖执法管理，但随着信息技术的飞速发展，不少违法犯罪分子为了自己私利，无视法纪，偷偷摸摸反甲走私，导致涉烟案件依然频发，给国家和消费者造成巨大损失。因此新时代必须坚持烟草专卖不动摇，加强卷烟市场监管，加大打假打私力度，维护国家和消费者利益。具体来说要扎实做好以下几个方面：

一、抓综合治理，构建监管新格局。

新时代下，烟草行业要党中央和国务院的坚强领导下，在国家局的统一部署下，全面推进“政府领导、部门联动、多分参与、密切协作”的卷烟市场综合治理体系建设，完善卷烟打假协作机制，实现“全要素、全环节、全链条”精准打击。强化与公安、检察、法院、市监、邮政、物流等多部门协同作业，增强卷烟打私打假合力，共同维护好卷烟市场秩序。落实好基层协作制度、信息互通制度、违规大户约谈制度等，实现严厉打击与综合治理的有机结合。积极适应新发展阶段管理模式变化，完善“APCD”工作法分析模型，丰富监管新手段，构建目标一致、步调统一、协同高效的“大专卖”监管新格局。

持续开展违法违规大户治理，提升市场监管深度。一是定期对辖区的重点大户进行梳理，按照“违法违规大户、左右价格扰乱市场大户、隐形大户”分门别类造册登记建立档案，加大对卷烟零售大户的日常监管力度；二是开展法律法规宣传，借助约谈、自律小组会及签订诚信守法经营承诺书等途径，深入宣传烟草法律法规，并以社会诚信体系建设为契机，落实违法违规大户失信惩戒办法，增加零售户违法违规成本，强化守法经营意识；三是综合运用限供、停供、停业整顿、取消经营资格等措施，提高大户监管质量。实现大户治理监管的常态化，提升市场监管效能。

二、抓重点环节，规范流通秩序。

各级烟草局要着力抓好重点环节治理，规范卷烟流通秩序。始终贯彻“立足本地、露头就打”工作方针，突出重点环节、重点领域、重点人员精准打击。积极与公安、邮政等部门密切联系，全方位摸排和检查物流、客运、寄递、铁路等重点环节，不断完善更新物流寄递信息台账信息，精准把控货运信息。对辖区内的货运物流、车站、边界卡口等交通枢纽开展联合执法，加大路检、路查频次和力度，重点打击非法运输、中转、存储、分销等环节涉烟违法活动，切断非法烟贩的运输渠道。加大对敏感地区快递包裹、快递单号及卷烟流向实施精准筛查，做到深挖细排、追根溯源。

深入辖区酒店、宾馆、网吧、KTV等娱乐场所进行全面摸排，准确、详细登记特殊业态户的基本经营信息，扫除市场监管、服务等方面的盲区、盲点。做好无证经营户清理工作，逐乡逐村逐街进行实地摸排，防止无证户成为假私非卷烟的销售地。定期与市监、公安召开联席会议，研判特殊业态的形势，互通情报信息。加大对特殊业态户违法违规经营行为的打击力度，震慑涉烟违法行为。

针对元旦、春节、国庆等涉烟案件高发假期，开展市场专项治理行动。把握制假、贩假、售假违法活动高发期的特点和规律，有效运用联合检查、突击检查、错时检查等方式灵活部署，尤其是注意防范制假售假活动向农村等偏远地区转移，严防非法卷烟渗透，坚决不给违法分子可乘之机。

三、强化情报搜集，拓宽信息渠道。

新时代下，伴随信息技术的飞速发展，涉烟犯罪团伙逐步呈现智能化、集团化和隐蔽化特点，加大了执法难度。难在如何有效把握问题线索，精准获取涉烟案件信息。因此必须强化情报搜集，拓宽信息渠道。充分发挥“六位一体”大专卖机制优势，依托专卖市场检查、群众举报、零售户反馈、案件分析等渠道收集信息，形成全方位、多渠道、有效支撑的情报网络体系。定期与公安、司法等部门进行涉烟违法案件情报共享，将打假破网工作不断引向深入。深化情报系统研发运用，通过信息技术与大数据库的结合，有效提升卷烟市场监管和卷烟打假的精准度。深入推进“双随机、一公开”监管，深化“APCD”工作法应用，增强执法人员情报利用意识，通过“从人到案”“从案到人”“从案到案”等方式，进一步拓宽情报利用途径。

依靠信息员、联络员和诚信互助小组，开展烟草专卖法律法规、假冒烟识别、12313投诉举报电话宣传活动，增强广大消费者守法及防范意识，公布监督、投诉举报电话，并做好解释和答复工作，进一步提升举报案件线索率。充分发挥专卖、营销、内管和物流“四员”属地管理优势，构建“及时发现、反应迅速、处置有方、管理高效”的跨部门多岗位沟通协作、全员治理规范经营综合管控体系，有效提高卷烟打私打假的针对性和有效性。

四、加强队伍建设，提升办案能力。

新时代为更好顺应专卖制度要求，要加强专卖执法队伍建设，科学地制定专卖管理人员培训计划，加强对真假烟鉴别、执法办案、行政审批等业务培训，保证工作过程规范化、质量精细化，不断地提升专卖管理人员市场监管、案件查办、数据分析、文书制作的能力素质。积极组织学习行业内政策文件、烟草专卖法律法规知识、专卖业务技能等内容，丰富专卖人员的知识储备。执行专卖队伍准军事化管理，开展队列体能训练，促进队伍以更加饱满的工作状态投身到日常各项执法和管理工作中去。

严格落实行政执法“三项制度”要求，紧紧抓住行政审批、自由裁量、涉案物品管理等关键环节，强化全方位、全流程执法监督。将“六个严禁”作为规范执法的底线，增强专卖执法队伍法律意识、纪律意识和规矩意识；抓好专卖队伍思想作风整治工作，加大对执法不作为、乱作为、选择性执法等问责追责力度。要求专卖人员执法时，必须统一着装，规范文明用语，检查做到执法仪必带、执法必摄录，并不定期查看执法记录，防止出现“灯下黑”，避免执法纠纷。积极发挥专卖管理考核“指挥棒”的作用，建立一整套科学规范的绩效考核机制，将工作完成情况、日常纪律考核结果和年底评优直接挂钩，奖勤罚懒，做到“权、责、利”相一致，最大限度地激发专卖行政执法队伍的工作效能。

五、强化内部监管，筑牢规范意识。

加大内部监管力度，聚焦卷烟经营“八大环节”，逐步建立起环节清晰、权责明确、协调高效的内部监督体系，实现经营全过程的监管闭环。借助专卖内管预警和营销平台数据，做好预警信息、零售户订单信息和货源投放数据的综合分析、研判，排查案件线索，一旦发现有价值的线索及时安排专卖人员跟进。结合本地卷烟市场实际情况，建立完善守信、失信行为的认定标准及信用奖励、惩戒相关管理制度，积极推动涉企信息公示和共享，推动与营销环节信用体系协同，实行分级、分类监管。

根据市场状态调整卷烟投放，从源头上减少真烟异常流动。严格落实违规经营问题事前防范、案件倒查、“一案双查”监管机制，加大卷烟外流趋势研判力度。同时，严格真烟外流责任追究，明确外流案件处罚标准和追责问责情形，对充当“保护伞”和“内鬼”等包庇纵容违法违规大户的内部人员，发现一起、查处一起。

总之，新时代持续加大烟草专卖执法监管意义重大，影响着烟草行业未来能否持续健康发展及构建烟草新发展格局问题，容不得丝毫马虎和懈怠。

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